Fragmentos
El pensamiento de José Batlle y Ordóñez sobre el
partido, el sufragio y el Estado.
El sufragio
“Pienso que el remedio de
todos nuestros males es la libertad, la legalidad electoral. He aquí el gran
acuerdo, el acuerdo obligatorio, al que estamos todos en el deber de
someternos. Esa sería la tarea, hacer una verdadera legalidad desde el
principio del proceso electoral hasta su fin, desde la instalación de las
mesas inscriptoras hasta los más altos fallos de los tribunales, hacer
respetar los resultados del sufragio(...)
El sufragio es en el
régimen democrático, la manifestación más pura y más directa de la voluntad
nacional.
Sobre la base del sufragio
se mueve todo el mecanismo republicano, sobre él se asienta la legitimidad
del derecho positivo: el es la fuerza propulsora de toda acción pública
regular, sin él se conmueve en sus cimientos el edificio de las
instituciones(...)
El país es de todos y
tienen derecho a gobernarlo los que cuentan con el apoyo de la opinión,
manifestada en el comicio. Transformaremos las batallas campales libradas por
los partidos tradicionales para conquistar el poder, en pacificas luchas
comiciales y habremos realizado la obra del presente.”
|
Ejercicio 2: ¿Qué significa el sufragio para Batlle?
El partido
“Lo que hay que reformar es el modo de ser de las
colectividades políticas y de los hombres que la componen. Ir a la acción,
vivir en perpetua acción, siempre luchando, siempre esforzándose para llegar
a un estadio mejor- tal es el único remedio a nuestra pésima situación
política-.La propaganda debe, pues, tener otro objetivo reanimar el espíritu
popular, despertar en él la conciencia, recordarle su fuerza, llamarlo al
cumplimiento de sus deberes y a la gestión de sus intereses. No es al senado
ni a la cámara de representantes a quién hay que dirigirse: es al pueblo. No
es la reforma de la ley la tarea previa, es la organización de las
colectividades políticas la tarea previa (...)
Es necesario organizar los
partidos como estructuras permanentes y no como accidentes electorales. De su
continuidad depende la autentica democracia... Organizarlos para que vivan,
para que actúen como fuerzas motoras en nuestro movimiento institucional,
para que resuelvan lo que debe hacerse en el presente y lo que debe pedirse
al porvenir(...) Ejercicio 3:
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El Día: El diario BatllistaEn los cafés EL DÍA sobre todas las mesas. En los trenes. EL DÍA en todas las manos, en los bancos de las plazas públicas, gente que leen EL DÍA. Nunca diario alguno adquirió en este país tanta popularidad con tanta prontitud.Batlle sostiene “con él piensa el país.” |
Brevísimo señalamiento del CONTEXTO
SOCIO-LABORAL EN EL 900
En los primeros de
este siglo se estaba desarrollando en Montevideo un movimiento obrero de
importancia que respondía al crecimiento y diversificación constante de las
industrias y a la penetración de la ideología anarquista, que le dio su primera
organización en gremios o sindicatos. A consecuencia de su progresiva
unificación, los obreros hicieron sentir sus reclamos de mejoras de salarios y
disminución de las largas jornadas.
Numerosas huelgas en 1905, que paralizaron varios
miles de trabajadores:
La de Ferrocarril Central, la de Tranviarios, la de
zapateros, la de los portuarios, carboneros y otros gremios, la de las
costureras que trabajaban de 12
a 14 horas para ganar $ 1 por día, las chalequeras y
pantaloneras $ 0.60, etc.
La ley de residencia argentina provocaba la huida
hacia Montevideo de numerosos sindicalistas anarquistas que mantenían una
constante prédica en los gremios locales y lograban la adhesión de nuevos
obreros a las reivindicaciones generales.
En 1911 hubo 4 huelgas generales, 37 parciales y
cerca de 20.000 obreros en conflictos, lo que demostraba una acentuación de las
tensiones sociales aquellas que Batlle pensó en Europa que eran necesario
eliminar.
La huelga más
importante del período fue protagonizada por los tranviarios en 1911,
reclamaban aumentos de salarios y reducción de las extensas jornadas de
trabajo. Hubo enfrentamientos violentos con la policía, que protegía a los
“rompe huelgas” contratados por la empresa inglesa para suplantar a sus trabajadores habituales.
Hubo paros solidarios de otros gremios, y luego de larga contienda los
trabajadores consiguieron mejorar el salario y disminuir su jornada a 9
horas.
La legislación laboral y social que implantó Batlle, hizo
que en 1914 sólo se registrara una huelga general, una parcial y resultaran
afectados sólo 1.300 obreros
Las condiciones de la vida obrera eran
precarias; el trabajo de los adultos estaba mal remunerado y en muchas
industrias se empleaban a niños. En 1911 había registrados 1.131 menores de
15 años como trabajadores en la industria y el comercio. El diputado Emilio
Frugoni denunciaba la existencia de una fábrica textil en Capurro donde había
niñas de 10 años de edad trabajando 10 horas diarias por un salario de 15
centésimos; las tejedoras de
En uno de los primeros informes de la Oficina
Nacional de Trabajo, se describía así la actividad de los niños:
“
Falanges de niños de aspecto triste y enfermizo, vestidos pobremente,
descalzos, trabajando jornadas de 8 horas, soportando una temperatura
promedio de 50º acarreando las piezas elaboradas o cerrando o abriendo los
pesados moldes en un ir y venir fantástico, tiznados y jadeantes como
pequeños seres dantescos, pasando junto a la incandescencia del quemante
humo,..cuando termina la jornada que a los mismos adultos fatiga enormemente;
y todo ello para ganar 20 o 30 centésimos a lo sumo.”
En
cuanto a los horarios de trabajo, la situación no era mejor, los tranviarios
cumplían jornadas de 15 o 16 horas, los panaderos llegaban a las 18/19 horas
diarias, y trabajando de noche; los empleados de comercio no tenían horario
fijo pues este dependía de la voluntad del patrón.
|
Pensamiento de Batlle
sobre las Huelgas, los agitadores, la
explotación y la
relación entre el capital y el trabajo.
• “generalmente lo que el obrero gana,
tanto en la fábrica como en la cantera, como en el campo, es la cantidad mínima
que necesita para sostenerse, y esa cantidad mínima no es, no puede ser, el
valor de su trabajo! El obrero se gasta físicamente, da todo lo que puede dar,
por una mala comida, por una mala vivienda, por mucho menos de lo que necesita
para mantener a su mujer y a sus hijos, pues es notorio que los hijos de los
obreros no siempre pueden crecer y cundo crecen, crecen raquíticos y marchitos”
(Machado, 52) Ejercicio 6: ¿Cómo ve
Batlle la situación del obrero?
·
“Conviene
hacer notar que en esta lucha entre obreros y patrones no debe verse una
verdadera lucha de clases como algunos parecen entenderlo, examinando
superficialmente las cosas. No es raro que un obrero, por su esfuerzo constante
y ayudado por la fortuna, se transforme en patrón y tenga que seguir la
corriente de todos los patrones, ni es imposible que un patrón o alguno de sus
hijos concluya por ser obrero. De manera que en el fondo, no hay razón alguna
para que patrones y obreros se traten como adversarios irreconciliables” (16 de
junio 1905) Machado,pag.52
·
“No
creo que el bien del obrero y el interés de la industria y del capital sean
antagónicos. Creo, al contrario, en una armonía superior. Estoy seguro de que,
propendiendo , por un lado, a mejorar las condiciones de la existencia de
aquel, y por otro, al desarrollo de éstos, trabajaré por el bien de todos”
·
“Nosotros,
pues, en vez de ser enemigos del capital, lo que queremos es hacerlo más inteligente,
más vibrátil, más humano! Lo único que
le decimos es que proceda de otra manera, que se multiplique todo lo que quiera, pero no sacrificando
precisamente al hombre… Ejercicio 7:
¿Qué piensan Batlle sobre la relación
entre capital y trabajo?
• Sobre las huelgas y agitadores: “Aún
admitiendo que los huelguistas dirigidos por elementos extraños a su gremio,
esa no sería razón suficiente para considerar
a la huelga como poco fundada… Lo único que esto significaría es que los
huelguistas no se consideraron capaces
para defender personalmente sus intereses, y se hacen representar en sus
gestiones reivindicadoras por personas que creen aptas y más ilustradas… eso es
lo que hacen todos los días los que tienen que pleitear ante nuestros tribunales… Gracias a esos agitadores, los
albañiles han obtenido hace muchos años horarios razonables” (pág. 46, Machado)
• Frente a la huelga en el puerto
(1905)”El presidente de la República no podía asumir en esta emergencia otra
actitud que la que ha adoptado, la única que por lo pronto puede corresponder a
los poderes públicos. Hacer respetar el derecho de los unos negándose a
trabajar, el de los otros resistiéndose a las pretensiones de aquello, y
finalmente amparando el derecho al
trabajo, a todo aquel que quiera hacerlo.
• “Es claro que si la huelga llega a
prolongarse, si llega asumir tales proporciones que venga a ser una verdadera
perturbación para el Estado, en su orden interno, en sus industrias o en sus
finanzas, el Gobierno deberá intervenir para hacer cesar una situación anormal
y hasta peligrosa” Otro Ejemplo: En
Pando una huelga de trabajadores
Ejercicio
8: ¿Qué te parece lo que dice Batlle sobre la huelga y los huelguistas?
• de la construcción recibe la respuesta de la
represión. “a machetazos y rebencazos” “la policía
obliga a los canillitas… a arrodillarse después de haber esparcido granos de
sal gruesa, y como esto fuera poco se colocan en las manos de aquellos hierros
pesados para que los débiles cuerpos hagan más presión y hacer así más dolorosa
la situación de los torturados”(Machado, pág. 50)
Ejercicio 9 ¿Qué opinión te merece?
• “Limitar, en general, la acción de los
agitadores, no es sólo limitar la sociedad, es limitar el progreso, es
enfrentar en germen toda nueva idea, idea que por más perturbadora que parezca
en un momento dado, puede fructificar en un porvenir más o menos lejano,
empujada y propagada por agitadores …el
mismo Jesús…no fue en su tiempo más que un atrevido agitador. Y agitadores son y
serán en todas partes los que se levantan contra el criterio dominante para
señalar nuevos rumbos” (Machado, pág. 46)
Ejercicio 10 ¿Cómo entiende Batlle a los agitadores?
Reforma Social
·
Ley de 8 horas (1915)
·
Licencia
por maternidad (1915)
·
Protección
al menor (1915)
·
Descanso
obligatorio (1915)
·
Prevención
de los accidentes de trabajo e indemnización (1914-1920)
·
Salario
mínimo a los trabajadores rurales (1923)
·
Pensión
a la vejez (1919)
El camino hacia las 8 horas
En febrero de 1905 los
representantes nacionalistas Carlos Roxlo y Luis Alberto de Herrera habían
presentado en Cámara un proyecto de ley de trabajo que fijaba la jornada en 10
horas, limitaba el trabajo de las mujeres y los niños, compensaba accidentes de
trabajo y establecía normas mínimas de higiene en los talleres.
En 1906 el presidente Batlle
envió a la asamblea general un proyecto similar que establecía lo siguiente:
“El trabajo de los obreros de
toda empresa en que el esfuerzo se efectúe intensamente y sin interrupción, no
durara más de 9 horas en el año actual, ni de 8 en los años siguientes. Los
trabajadores del comercio que realizan interrupciones no durara más de 11 horas
en el primer año ni de 10 en el siguiente. Los menores entre 16 y 18 años no
podrán exceder las 7 horas y media de trabajo y los menores entre 13 y 16 años
las 5 horas. No se admitirán menores de 13 años en los establecimientos de
trabajo. Todo obrero o empleado gozará de un día entero de descanso por semana.
La mujer gozará de un mes de descanso después del parto”.
Eran éstas las primeras
normas que habría de llevar a cabo más tarde, durante su segunda presidencia
pues en el primer período no se registro mayor preocupación por las cuestiones
sociales. La policía de Montevideo, incluso , al proteger la libertad de
trabajo con todo rigor, llegó a disparar contra los huelguistas tranviarios que
luchaban por mejorar las condiciones de
trabajo y la reducción de su jornada laboral durante 1906.
La ley de 8 horas
Nuevamente en la presidencia,
Batlle remitió otro proyecto el 26 de junio de 1911. Por él se terminaba con el
año de transición de 9 horas, basándose en que varios gremios habían
conquistado ya la jornada de 8 horas. La diferencia entre las ocupaciones era
igualmente eliminada.
Se alargaba la licencia por
embarazo a 40 días. El descanso obligatorio era un día cada 6, no se podía
pasar las 40 horas en 5 días de trabajo. Se
Modifica la vigilancia del
cumplimiento de la ley. Mientras que en 1906 le competía a la policía, ésta la
dejaba a cargo de 25 inspectores especiales designados “entre las personas que
inspiren confianza a los obreros”.
La ley definitiva recién se
voto el 17 de noviembre de 1915, bajo la presidencia de Feliciano Viera, recogió
lo esencial del proyecto de Batlle con algunas pequeñas modificaciones: un día
de descanso cada 7, y máximo de 48 horas semanales de trabajo.
Recuerda cuando estudiamos consecuencias
sociales de la revolución industrial y la respuesta del movimiento obrero.
Las clases obreras de
Inglaterra, Francia y Alemania, las más antiguas y desarrolladas de Europa,
habían iniciado el siglo con intensas movilizaciones en procura de la reducción
de la jornada de trabajo y de la mejora de sus condiciones laborales. Algunas
de estas luchas fueron presenciadas por Batlle durante su estada en Europa.
¿Para qué le sirvió esta experiencia a Batlle?
Ejercicio
11 :
¿Cuáles son las
condiciones de trabajo del obrero?
¿Qué hicieron los
trabajadores para cambiar su realidad?
¿Por qué se plantearon
varios proyectos de ley sobre el horario y condiciones de trabajo?¿Qué
importancia tiene?
¿En qué consistió la ley
de 8 horas?
Frugoni
recordaba “La ley de 8 horas estuvo estancada 6 años en el senado batllista, la
del trabajo de las mujeres y niños lleva ya trece años de estancamientos. El
salario mínimo también fue proyectado por el diputado socialista ¿Qué hizo el
batllismo con esta reforma? Dejarla dormir diez años en las carpetas
parlamentarias.” Machado , pág.40)
La posición de los
comerciantes e industriales
Los empresarios
industriales y comerciantes presentaron a la Asamblea General una extensa nota
en contra de la ley que se estaba considerando, donde exponían los siguientes
argumentos, entre otros: la producción se encarecía
al imponer el
aumento de número de obreros para la ejecución del mismo trabajo, peligraría el
mercado de exportación por el encarecimiento de nuestros productos; no seria
posible extender la misma jornada a todas las industrias, los obreros de
campaña emigrarían hacia Montevideo atraídos por la jornada más corta.
Ejercicio 12:
Explica cuál fue la reacción de los comerciantes e industriales frente a la
aprobación de ley de 8 horas
Aspectos económicos:
estatismo , nacionalización y lucha contra el capital extranjero
Realizaciones:
·
Estatizaciones
y nacionalizaciones:
·
Bco
República(1912)
·
Bco
Hipotecario(1911)
·
Bco
de Seguros del Estado(1911)
·
Usina
Eléctrica del Estado(1912)
·
Creación
de Ferrocarriles del Estado (1912)
·
Frigorífico
Nacional (1928)
·
UTE
(1931)
La fundamentación o razonamiento Batllista
El principio ideológico Batllista era que los servicios
públicos esenciales debían estar en manos del Estado. Varias razones apuntaban
en Batlle esta convicción: el Estado era el organismo representativo de la
sociedad, es decir, de todas las clases sociales, y estaba por encima de sus
disputas[1]; el
estado debía intervenir allí donde el capital privado fuera indeciso o temiera
perder dinero, porque no estaba guiado por el afán de lucro sino de servicio
público; el Estado tenía el deber de sustituir en lo posible a las empresas
extranjeras que se llevaban la ganancia fuera de fronteras debilitando así al
país.
Para la concepción Batllista, pues, el capital privado
manejando a una empresa pública podría herir a la sociedad de varias maneras:
poniendo su interés particular antes que los intereses generales de la
población, estableciendo una administración insuficiente, o por el contrario
monopólica, en desmedro del interés nacional o creando problemas sociales por
su continua oposición a sus obreros y funcionarios...
Es que el capital extranjero residente en el país,
fundamentalmente inglés, era muy poderoso. En ferrocarriles, gas, agua
corrientes, la inversión subía a 21 millones de libras; y otro tanto había
invertido en empresas industriales y comerciales. Esos 40 millones de libras
representaban más de 200 millones de pesos uruguayos, suma enorme dentro de
nuestra incipiente economía comercial e industrial. Por ello el Batllismo prefirió
en algunos casos no enfrentar esa poderosa corriente de intereses sino
rodearla, hacerle la competencia, debilitarla de a poco, estableciendo ,por
ejemplo, carreteras paralelas a las vías férreas inglesas para compartir con
ellas y obligarlas a bajar los fletes, o creando los primeros ferrocarriles
estatales con el mismo fin.
La lucha del Estado contra
el “empresismo” inglés, como lo denominaba Batlle, se vio facilitada porque
recurrió a la otra gran potencia rival, Estados Unidos, en busca de empréstitos
y abastecimiento, y por la guerra mundial que debilitó a Inglaterra y le
impidió mantener la hegemonía económica en estas regiones.
Ejercicio 13: ¿Cuáles son los argumentos dados por el
Batllismo para estatizar y nacionalizar?
Aspectos económicos: Estatizaciones y Nacionalizaciones.
Algunos ejemplos:
a) Estatización del
Banco República
En
la carta orgánica fundacional del Banco(1896) establecía su capital en 10
millones de pesos; 5 lo ponía el Estado y los otros 5 quedaban a disposición de
los particulares que quisieran integrarlos. Ésta última mitad no fue vendida,
tomando en 1911 la iniciativa Batlle de un proyecto de ley que establecía las
siguientes modificaciones: elevar el capital bancario de 19 a 20 millones de pesos,
integrarlo con el capital (público) ya existente y con las utilidades anuales;
éstas se aplicarían totalmente al principio, y hasta el 50% después
destinándose el resto a renta generales. La emisión del papel moneda podía
llegar al triple del capital integrado, pero manteniendo siempre un encaje
metálico(oro) de por lo menos el 40% de esa emisión.
Durante las 3 primeras
décadas del siglo( 1896- 1927) dio utilidades al país por valor de 29 millones
de pesos contribuyendo con sus superávit, como los demás entes autónomos de la
época, a financiar el presupuesto nacional.
b)
Estatización del banco Hipotecario
Desde
que la función del Banco era de regulación del crédito sobre inmuebles,
influyendo también en la industria de la construcción y en los negocios
territoriales del medio rural, su papel era demasiado importante como para que
quedara en manos de ávidos especuladores en busca de fáciles ganancias. De allí
la rápida intervención del Estado, a través de
un
proyecto de ley enviado por el ejecutivo en 1912 para controlarlo y pasarlo a
sus manos.
La ley autorizaba al poder
Ejecutivo a comprar las 35.000 acciones circulante por vía amigable si era
posible, o por expropiación judicial
c)
Monopolio de la energía eléctrica (1912)
La Usina Eléctrica de Montevideo fue administrada por particulares
desde 1887 a
1997; en ésta fecha hasta 1906 paso a la administración provisoria del Estado,
reorganizando el servicio. Por el proyecto de ley de 1911, el poder ejecutivo
pedía la transformación de la “Usina Eléctrica de Montevideo” en “,Usinas
Eléctricas del Estado”, fundando un nuevo monopolio con la generación y
distribución de energía.
Las ventajas eran notorias: no habría evasión de capitales al exterior
como cuando la empresa era manejada por
particulares extranjeros; preocupado por mejorar el servicio, y no por la
ganancia, el Estado habría de extender las líneas para beneficiar a más amplios
sectores de la población ( barrios alejados, por ejemplo donde la empresa
privada no tenía interés en ir); podrían rebajarse las tarifas, ya que el
objetivo no era el lucro sino el aumento de la generación y distribución de
energía.
a) Aumentó el número de
suscriptores: de 12.000 en 1911 subieron a 76.000 en 1924, y las tarifas fueron
rebajadas de $ 0.25el KW en 1905 a $ 0.12 el KW en
1916.
Ejercicio 14:
a)¿Por qué es importante según el Batllismo tener
bancos de propiedad del Estado?
Y particularmente ¿por qué el Banco Hipotecario
tenía que ser estatal?
b)¿Cuáles son las ventajas que permite el monopolio
estatal de generación y distribución de electricidad? ¿A quiénes favorece?
Busca la respuesta en el texto c.
[1] Es en el período Batllista que comienza a
construirse la idea de la autonomía del Estado con respecto a las clases
sociales. También muy vinculada a la idea
del policlasismo de los partidos tradicionales . Nos obliga a responder
sobre el papel de Estado y los
partidos políticos en relación a las
clases sociales. ¿Cuáles son los componentes que debemos tener en cuenta para
caracterizar y definir el tipo Estado
?¿El “Progresismo Batllista” que intereses de clase representaba y expresaba? ¿Cambia
la caracterización de Estado Capitalista cuando cambian los partidos políticos que la administran?
¿Existen márgenes de acción de los
partidos políticos dentro del Estado capitalista?
d) Ferrocarriles del Estado(1915)
Varios inconvenientes graves para
el país presentaba este sistema de explotación: 1) provocaba fuertes gastos
al Estado que garantizaba un interés mínimo de 3.5% sobre 1.700 Kms. de vía 2)
Todas las ganancias, incluida esta subvención estatal, iban al exterior como
pago de dividendos a los accionistas de los ferrocarriles ingleses, lo que
representaba otra sangría considerable para nuestra economía 3)Las empresas
llevadas por su afán de lucro, prestaban un servicio malo y con fletes muy
elevados, que incidían negativamente en el desarrollo de la producción
agropecuaria.
Está vez el enfrentamiento a tan
poderosos capitales ingleses no fue directo, como en el caso de los seguros,
sino que trato de atacarlos indirectamente, construyendo carreteras
paralelas a las vías férreas. Aprovechando el gran crecimiento del
transporte automotriz y el ingreso al país, cada vez más acentuado, de autos y
camiones, se empezó a canalizar por ese medio el trasporte al puerto de
Montevideo la producción agropecuaria del interior. La existencia de otro medio
de transporte era una forma de quebrar el monopolio ferroviario y a obligar a
bajar los fletes ante la competencia.
Otro medio fue buscar la creación
de ferrocarriles estatales. En este sentido hay que anotar dos iniciativas que
surgidas en este período de gobierno, fueron la base de los futuros ferrocarriles del Estado:1) En 1912
el gobierno aprobó la formación de un fondo permanente para la construcción de
ferrocarriles nacionales.2) La otra en 1914, autoriza al poder ejecutivo a
adquirir las acciones del ferrocarril y tranvía del norte que estuvieron en manos
de los particulares. Lo importante de esta compra radicaba en que ese
ferrocarril entraba a Montevideo (en la Tablada), con lo cual se rompía el
monopolio que del acceso a la capital tenía el Ferrocarril Central.
Ejercicio 15: ¿Cuál es la importancia de qué los
ferrocarriles estén en manos del Estado?¿ Cuál es su incidencia?¿A quiénes
afecta?
e) Monopolio
de los seguros. Banco de Seguro del Estado(1911)
Lucha contra el capital
extranjero
En este campo el Estado tenía un doble interés:
1)hacer bajar los muy elevados precios
de los servicios que las empresas extranjeras prestaban . 2)Dificultar o
impedir la salida de importantes capitales del país, porque ellas exportaban
totalmente sus ganancias a las casas matrices con sede en el exterior.
Para cumplir con ambos objetivos es que
el Estado desarrolló su política de lucha contra el “empresismo”inglés.
Ejercicio
16:
A)Explica el por qué de la lucha contra el capital
extranjero.
B)¿ Por qué a tí te parece que el gobierno de
Batlle crea el Banco de Seguros del Estado?
En abril de 1911 el poder
ejecutivo envió al parlamento un proyecto de ley por el cual el Estado pasaba a monopolizar todos los seguros que se
realizaban en el país, pues , el seguro era una función pública que el
Estado debía monopolizar por las mismas razones que administraba el Banco de la República o la Usina Eléctrica de
Montevideo.
El proyecto declaraba
monopolio del Estado los seguros de incendio, marítimos, agrícolas, ganaderos,
de vida y en genera contra todo riesgo. Se crearía con tal finalidad el Banco
de Seguros del Estado.
Hasta ese momento, el
negocio de los seguros era explotado por empresas nacionales y especialmente
inglesas. En el cuatrienio 1907-1919 habían realizado seguros por un monto
superior a los 140 millones de pesos y cobrado prima a los asegurados que
sobrepasaban el millón de pesos anuales, lo que demuestra los enormes capitales
que manejaban.
Muchas veces esas
compañías no comprometían en el país ningún capital, ya que las primas cobradas les bastaban para cubrir
los gastos producidos por los siniestros. Incluso había compañías
cuyo capital activo se
reducía a un modesto escritorio ubicado en una calle céntrica, donde trabajaba
solamente un gerente y un portero.
Además, como empresas cuya
única finalidad era la ganancia y no el servicio a la sociedad, cubría sólo
los seguros más redituables y se negaban a tomar los que aparejaban mayores
riesgos.
Sólo el Estado- y aquí
está la clave del pensamiento de Batlle sobre el papel de las empresas
públicas- que no busca la ganancia, y que tenía la obligación de cumplir con
una finalidad social, podía hacerse
cargo de este rubro con beneficio para la colectividad. Cubriendo todos los
seguros, podía compensar la perdida que produjera uno con las ganancias que
podría provocar otro y la sociedad podría ser debidamente amparada. Y se
evitaría, la remesa de las enormes ganancias de las empresas inglesas al
exterior.
¿Cómo reaccionó el
gobierno inglés? La legación inglesa
en nuestro país dirigió una protesta en la que anunciaba que su gobierno
apoyaría las reclamaciones de las compañías inglesas afectadas. Esa
intervención diplomática de la mayor potencia de la época detuvo el
monopolio estatal de todos los seguros (marítimos, de vida, quedaron
exceptuados) y las compañías inglesas siguieron operando.
Apenas instalado, el Banco
de Seguros adquirió todas las operaciones de las demás compañías referentes a seguros contra
accidentes de trabajo(protección al obrero) y contra el granizo
(protección a los
agricultores), adquiriendo el monopolio de hecho y de derecho sobre ellos.
Algunos resultados, a los
2 años, el monto de los capitales que ya había asegurado se elevaba a 50 millones de pesos, su fondo de reserva
subía a 370.000. Hasta 1926 dio al Estado una ganancia de 9 millones de pesos,
y extendió la práctica de los seguros con evidente beneficio para toda la
sociedad.
c) ¿Con qué objetivo
interviene la legación inglesa en nuestro país?
Sobre educación Extensión
ý gratuidad de la educación
“En la enseñanza Secundaria el estudiante debía
pagar un derecho de inscripción de dos pesos por
Materia, y al finalizar el curso otros dos pesos por
cada examen. En la enseñanza universitaria ambos tributos
subían a tres pesos cada uno.
Esos derechos por matricula y examen hacían que los
gastos por cursar secundaria fueran los
siguientes: primer año, $ 32; segundo año, 440; tercer y cuarto años, $ 44. Los dos años de
Preparatorios insumían $ 70.
En la enseñanza superior los costos variaban según
la facultad. En Derecho, $ 148; en Medicina,
$ 228, en Arquitectura, $ 342, en Comercio, $ 228.
Como en secundaria los cursos duraban 8 meses, cada
uno de ellos costaba $ 4 o $ 5 mensuales,
cifra elevada si tenemos en cuenta que los salarios
promedio de la época oscilaba entre $ 30
y $ 40
mensuales. A ello había que agregar los gastos de
libros, ropa, utiles,etc…Era evidente que sólo los
hijos de la clase media acomodada y alta estaban en
condiciones de acceder a la cultura y a la
formación profesional.
Eso fue lo que se quiso superar por el proyecto de
ley del poder ejecutivo, remitido a la asamblea
en 1914, por el que se establecía la exoneración de
tributos en Enseñanza Secundaria y la facultad
irla otorgando a los universitarios. Para compensar
el déficit resultante en los ingresos del estado
se creaba un recargo en la constitución inmobiliaria
de l0s propietarios ausentistas.
Ante la oposición de algunos legisladores
nacionalistas, el proyecto recién pudo ser aprobado
en 1916”
Creación de
la Sección Femenina
“En la pedagogía y en las costumbres nacionales
estaba arraigado el principio de la separación
De sexos en las escuelas particulares y aún en las del
Estado a partir del tercer año.
Reconociendo, aunque no compartiendo, esta realidad
social, fue que el poder ejecutivo pidió autorización al
Asamblea para la creación de una sección especial
dentro de la enseñanza secundaria y
Preparatoria destinada exclusivamente al sexo
femenino”
Liceos departamentales
Con la finalidad de extender la educación al
interior del país y evitar el desarraigo de los alumnos.
Decía el mensaje del poder ejecutivo” Es el medio de
que los alumnos de los departamentos de los
alumnos de los departamentos permanezcan en sus
respectivas localidades, en vez de radicarse en
Montevideo, como ocurre actualmente”
Ya en 1906 había autorizado se había autorizado la creación de liceos
departamentales n el interior de la republica.
La carencia
de recurso paralizó la iniciativa. Fue retomada en los primeros meses de la
segunda presidencia de
Batlle, y
aprobada por la asamblea a fines del 1911”
Escuela Industrial
En un intento de reorganizar y transformar la
Escuela Nacional de Artes y Oficios del poder
Ejecutivo planteó la necesidad de crear varias
escuelas industriales primarias y una superior.
“Uno de los deberes apremiantes del estado consiste
en orientar las vocaciones manuales,
Estimularlas, organizar profusamente por la cultura
de la inteligencia y del músculo por la
preparación técnica y la formación de la destreza
manual, a la población obrera del país….La formación del
obrero no puede ser la obra exclusiva de la fábrica”
Comisión Nacional de Educación Física
“En 1911 se creó la Comisión Nacional de Educación
Física con el objetivo de organizar concursos
deportivos, fundar campos de juegos y plazas de
deportes y planear la educación física de la
Escuela primaria” Extraído de Benjamín Nahum”.La Época
Batllista” Tomo VI. Historia Uruguaya. Ediciones
Banda Oriental. Montevideo.1996 pp.54-56
Ejercicio 17:
a) Teniendo en cuenta el
pensamiento Batllista:
- ¿Cuáles fueron las razones que impulsaron la
extensión de la educación? -¿Por qué se
crea la sección femenina?
-Explica porqué se crea la Escuela Industrial.
Bibliografía:
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Méndez Vives, Enrique “El Uruguay de la Modernización 1876-1904”. Ed.
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Nahum , Benjamín “La Época Batllista 1905 – 1929” Ed. Banda Oriental.
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Cuadernos de Marcha “Batlle” Nº 32, diciembre 1969.
Cuaderno de Marcha “Batlle” Nº 31 , Noviembre 1969.